川辦發(fā)〔2019〕34號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位： 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十一屆三次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，突出問題導(dǎo)向，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等為重點，以建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。到2019年底，各地各部門基本建立相關(guān)制度并落實到位，形成齊抓共建的良好格局。到2021年底，基本建成規(guī)范有效的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和互聯(lián)互通的智慧執(zhí)法平臺，行政執(zhí)法行為明顯規(guī)范，探索形成特色鮮明、可復(fù)制、能推廣的四川經(jīng)驗。到2023年底，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升，行政執(zhí)法的法律效果和社會效果有力彰顯，為服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動治蜀興川再上新臺階提供有力的法治保障。 

　　二、工作任務(wù) 

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵭姓?zhí)法公示制度。 

　　統(tǒng)一公示平臺。在四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建立全省行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一公示行政執(zhí)法有關(guān)信息。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)門戶網(wǎng)站或者本地黨政網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，并與行政執(zhí)法信息公示平臺建立鏈接，及時公示相關(guān)內(nèi)容。各級行政執(zhí)法機關(guān)要探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制，向公示平臺即時推送執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。 

　　強化事前公開。各級行政執(zhí)法機關(guān)要積極拓寬公開渠道，主動、及時、全面、準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)等信息。2019年完成行政權(quán)力清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。 

　　規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，除特殊情況外，要佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。出具行政執(zhí)法文書，要依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。 

　　加強事后公開。行政執(zhí)法機關(guān)要在規(guī)定時限內(nèi)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該在有關(guān)法律文書生效后1日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。 

　?。ǘ┤媛鋵崍?zhí)法全過程記錄制度。 

　　規(guī)范文字記錄。文字記錄應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。省級行政執(zhí)法機關(guān)可以在國家部委制定的行政執(zhí)法文本格式基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實際，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式，制定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書制作指引，報司法廳備案。國家和省未制定執(zhí)法文書格式文本的，市（州）司法行政機關(guān)參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，完善有關(guān)文書格式。 

　　推行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不再進行音像記錄；對容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。省級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)的特點，編制本系統(tǒng)統(tǒng)一的音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄，國家部委已明確相關(guān)規(guī)定的，可不再另行制定。 

　　嚴(yán)格記錄歸檔。各級行政執(zhí)法機關(guān)要健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。司法廳要會同省檔案管理部門制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法案件編號規(guī)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷臺賬格式。 

　?。ㄈ┤媛鋵嵵卮髨?zhí)法決定法制審核制度。 

　　明確審核機構(gòu)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確具體負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，并保持人員相對穩(wěn)定。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位。司法行政機關(guān)要完善政府法律顧問和公職律師參與法制審核工作的制度。 

　　明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。有條件的地方和部門探索實現(xiàn)行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。 

　　明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量標(biāo)準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。對法制審核機構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制審核機構(gòu)協(xié)商溝通，不能達成一致意見的，由行政執(zhí)法機關(guān)集體討論決定。 

　　明確審核責(zé)任。各級行政執(zhí)法機關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)；承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)；法制審核機構(gòu)對法制審核意見負責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　?。ㄋ模┤嫱七M行政執(zhí)法信息化建設(shè)。 

　　優(yōu)化執(zhí)法平臺。充分利用已有數(shù)據(jù)資源和執(zhí)法系統(tǒng)，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺。智慧執(zhí)法平臺應(yīng)當(dāng)集成法律法規(guī)、行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法主體和人員信息、行政執(zhí)法文書模板、執(zhí)法對象信息等數(shù)據(jù)庫，具備執(zhí)法指揮、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法記錄、執(zhí)法處置、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計分析、執(zhí)法考核、風(fēng)險防控等功能，實現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。 

　　推行智慧執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要積極推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送執(zhí)法事項、證據(jù)提示、辦案規(guī)范、法律規(guī)定、相似案例、指揮命令等信息，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法文書自動生成、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、指揮平臺與執(zhí)法終端實時互動。各地要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)智慧執(zhí)法，提高行政執(zhí)法智能化、智慧化水平。 

　　推進信息共享。按照國家統(tǒng)一部署，制定四川省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式。編制動態(tài)更新的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)清單、共享清單和需求清單。依托省級政務(wù)云和全省政務(wù)信息共享交換平臺，建立省級行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚。已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。 

　　加強精準(zhǔn)監(jiān)督。積極構(gòu)建信息引導(dǎo)、數(shù)據(jù)支撐、智能研判的大監(jiān)督工作格局，推行分級分類監(jiān)督機制，建立行政執(zhí)法信息調(diào)閱監(jiān)督制度、行政執(zhí)法及監(jiān)督情況通報制度，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時預(yù)警、問題處置全程跟蹤、執(zhí)法情況統(tǒng)計分析、執(zhí)法過錯責(zé)任追究，加強對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的監(jiān)督建議。按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺，全面接入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。 

　　深化關(guān)聯(lián)應(yīng)用。充分發(fā)揮執(zhí)法數(shù)據(jù)信息在行政立法、行政決策、風(fēng)險防范、輿情應(yīng)對和健全社會信用體系等方面的積極作用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)并解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。重點加強醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安、道路交通安全等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚和關(guān)聯(lián)分析，深化應(yīng)用，推動行政主管部門與綜合行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同。 

　　三、保障措施 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人民政府及其部門的主要負責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作。建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制。2019年7月底前，各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門要制定本地本部門推行“三項制度”的實施方案，并報司法廳備案。 

　?。ǘ┙∪贫润w系。修訂完善《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》《四川省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡稱“兩規(guī)定一辦法”）。各地各部門要結(jié)合實際對“兩規(guī)定一辦法”進行細化，完善權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度，積極做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法資格和證件管理銜接工作，推動制度整合，形成將“三項制度”貫穿始終的制度體系。 

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。司法廳會同省直有關(guān)部門分類提出全省行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，報省政府同意后實施。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。 

　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各地各部門要加強行政執(zhí)法、法制審核、執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，大力提升思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平。司法行政機關(guān)要加強行政執(zhí)法人員、法制審核人員、執(zhí)法監(jiān)督人員資格管理，健全崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，建立人員數(shù)據(jù)庫和人才庫。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于行政執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。 

四川省人民政府辦公廳

2019年5月23日